2022年第1期 总148期

【标题】：李克强主持召开国务院常务会议

【摘要】：中国跨境贸易投资高水平开放试点出炉；重庆发出首列直达老挝的中欧班列；RCEP生效，深圳迎来全国首批进口货物；绿色债券升温，2021年发行超8000亿元；中希文明对话学术研讨会举行

时评

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行，更大程度利企便民；决定实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。会议指出，要按照党中央、国务院部署，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革。会议通过《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。会议指出，信用是市场经济的基础。为营造诚实守信、公平竞争市场环境，要依法依规推进企业信用风险分类管理。一要科学构建企业信用风险分类指标体系。二要运用分类结果提高监管效能，防止乱作为、任性执法。三要加强风险监测和预警。通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险。

五通方面，中国跨境贸易投资高水平开放试点出炉，试点政策涵盖9项资本项目改革措施、4项经常项目便利化措施，以及2项加强风险防控和监管能力建设的相关要求；首列渝新欧（成渝）中老国际班列从重庆发出，将沿着中老铁路直达老挝万象，这将有力助推东南亚与欧洲更高效的联通；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）1日起正式生效。1日零时，深圳皇岗口岸迎来RCEP生效后全国首批进口货物——5.6吨原产自日本的反射膜；绿色债券升温，2021年发行超8000亿元；“文明、和平、友谊——中华文明与古希腊文明的精神对话”学术研讨会1月1日在北京举行。

高层动态

李克强主持召开国务院常务会议

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行，更大程度利企便民；决定实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。

会议指出，要按照党中央、国务院部署，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”改革，将全部行政许可事项纳入清单管理，有利于减少制度性交易成本、增强市场信心，营造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。会议通过《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。会议要求，一是各省、市、县在今年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中。各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，各地在编制本级清单时不得超出上一级清单范围。二是各级政府及其部门要严格依照清单实施行政许可，程序要公开透明，使企业形成明确预期。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等并向社会公布，执行中不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。对以各种名义变相设立的行政许可一律予以清理，并对相关责任人严肃问责。三是依法依规加强监管。对列入清单事项逐项明确监管主体、重点环节、监管规则和标准等。对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大的领域实行重点监管。四是提升服务效能。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办等方式，为企业和群众办事提供更多便利。

会议指出，信用是市场经济的基础。为营造诚实守信、公平竞争市场环境，要依法依规推进企业信用风险分类管理，相应采取“双随机、一公开”等科学精准的监管措施，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。一要科学构建企业信用风险分类指标体系，及时归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，在此基础上，按照一视同仁的要求，对各类所有制企业信用风险进行分类。二要运用分类结果提高监管效能，防止乱作为、任性执法。对低风险企业合理降低依法监管抽查比例和频次，对高风险或有不良记录的企业依法有针对性加大随机抽查、现场检查等力度。加强相关部门协作，对涉及人民群众生命健康和安全的食品药品、特种设备等领域，实行重点监管、全链条监管。探索对新产业新业态新模式实施科学有效监管，在严守安全底线前提下留出发展空间。三要加强风险监测和预警。通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒，前移监管关口，化解风险隐患。

——来源：新华社

政策沟通

中国跨境贸易投资高水平开放试点出炉

国家外汇管理局日前在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点。

试点政策涵盖9项资本项目改革措施、4项经常项目便利化措施，以及2项加强风险防控和监管能力建设的相关要求。

在资本项目改革方面，主要涉及两大块内容：一是拓宽企业跨境投融资渠道，支持中小微高新技术企业一定额度内自主借用外债，开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，稳慎开放跨境资产转让业务，开展跨国公司本外币一体化资金池试点。二是提升跨境投融资便利化水平，外商投资企业境内再投资免于登记，符合条件的非金融企业资本项目外汇登记直接由银行办理，扩大资本项目收入资金使用范围，符合条件的企业自主选择跨境投融资币种，适度提高非金融企业境外放款规模上限。

在经常项目便利化方面，便利优质企业经常项目资金收付，支持银行优化新型国际贸易结算，有序扩大贸易收支轧差净额结算企业范围，货物贸易特殊退汇免于登记。

在加强风险防控和监管能力建设方面，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，加强跨境资金流动风险监测预警和逆周期调节，严厉打击外汇领域违法违规活动，维护外汇市场稳定和健康秩序。建立试点纠错机制和风险应对预案，加强事中事后监管，提升非现场监管能力，关注大额异常跨境交易，确保试点平稳有序推进。

——来源：新华社

设施联通

重庆发出首列直达老挝的中欧班列

30日上午，首列渝新欧（成渝）中老国际班列从重庆发出，将沿着中老铁路直达老挝万象，这将有力助推东南亚与欧洲更高效的联通。

中老铁路全长1035公里，线路北起昆明，过中国磨憨铁路口岸和老挝磨丁铁路口岸，最后到达老挝首都万象。

首列渝新欧（成渝）中老国际班列搭载的货物是重庆及周边地区的五金产品、机械配件、厨房用品、车辆配件等，将途经云南，约4天后抵达万象。

据初步测算，依托中老铁路和中欧班列，东南亚和欧洲之间物流时间大约需要20天左右，物流时间比海运缩短50%以上。

——来源：新华社

贸易畅通

RCEP生效，深圳迎来全国首批进口货物

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）1日起正式生效。1日零时，深圳皇岗口岸迎来RCEP生效后全国首批进口货物——5.6吨原产自日本的反射膜。该批货物经深圳海关所属皇岗海关关员查验放行后，将用于手机、数码相机等电子消费产品的生产。

深圳市九立供应链股份有限公司关务总监陈国刚表示，进口的这批反射膜货值133万元人民币，可节省关税6000元左右。RCEP生效第一年，日本原产的反射膜进口关税税率由6.5%降至6.1%，预计可为公司节省税款50万元。

RCEP现有15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国。从人口数量、经济体量、贸易总额三方面看，均占全球总量的约30%。

深圳海关关税处处长郑冬阳介绍：“RCEP生效后，已核准成员国之间90%以上的货物贸易将逐步降至零关税，相关原料配件的降税，将带来进口量增长，释放更多资金红利，为行业强化研发、发展升级提供新机遇。”

——来源：新华社

资金融通

绿色债券升温，2021年发行超8000亿元

随着低碳经济和可持续发展理念的深入，我国绿色债券发行持续升温。2021年，我国共发行755只共计8027.6亿元的绿色债券，较前年同期474只5488.1亿元的市场规模，在发行只数上增长59.3%，在融资规模上也增长46.3%。

近日华能国际电力江苏能源开发有限公司成功发行2021年度第一期绿色中期票据（蓝色债券/碳中和债），发行金额3亿元，期限3年，由中国银行江苏省分行和国家开发银行江苏省分行联合主承销。这是全国首单“蓝色+碳中和”双品种绿色债券，也是江苏首单蓝色债券。此前，中国石化股份公司首次在银行间市场发行25.5亿元绿色中期票据，期限为3年，票面利率为2.5%，募集资金主要用于支持天津LNG项目发展。

除企业外，近期银行参与绿色金融债券发行的热情也有增无减。2021年12月7日至10日，仅四天内，累计有5家银行发行绿色金融债券规模达380亿元，占比为全年发行绿色金融债总规模的48.31%，其中分别为国有开发银行发行绿色金融债300亿元、南京银行发行绿色金融债10亿元、北部湾银行发行绿色金融债20亿元、贵州银行发行绿色金融债50亿元。

以上只是我国绿色债券快速发行的“缩影”。近年我国绿色债券备受市场“青睐”。2015年我国正式启动绿色债券市场，2017年、2018年均为发行量第二大国家，占比约为20%，仅次于美国。2020年，中国共有153个发行主体发行218只绿色债券，发行金额达2221.16亿元，在全球市场约占15%。

中国人民银行研究局局长王信日前表示，近期中国绿色债券发展的特点主要表现在五个方面：一是发行主体不断丰富；二是绿债的种类不断丰富；三是碳达峰、碳中和目标为绿色债券创新发展注入强劲新动力，绿色债券的政策支持力度进一步强化；四是绿色债券的债项评级继续维持较高的水平，对于绿债的成本优势的发挥起到积极作用；五是募集的资金继续聚焦绿色服务、节能环保、基础设施、绿色升级等绿色产业和可持续发展的项目。

值得注意的是，近来，债券市场不断“上新”产品，有力支持绿色行业发展——银行间市场在此前推出碳中和债券的基础上，近期又推出社会责任债券和可持续发展债券，针对境外发行人开展业务试点。以绿色债券子品种之一的碳中和债为例，自2021年2月全国首批6只碳中和债在银行间债券市场发行以来，仅半年时间，债券存续规模已达千亿元。

在业内专家看来，以碳中和债为代表的绿色债券的发行不仅有助于拓宽低碳项目发行人的融资渠道、为项目建设提供有效的资金支持和资源倾斜，而且在引领社会绿色发展理念、引导企业低碳转型等方面也起到了积极示范作用。

——来源：新华社

民心相通

中希文明对话学术研讨会举行

“文明、和平、友谊——中华文明与古希腊文明的精神对话”学术研讨会1月1日在北京举行。

北京体育大学党委书记曹卫东在致辞中表示，研讨会的召开恰逢北京冬奥会即将举办之际，将以此为契机传承发扬奥林匹克精神与中华体育精神，推动中华文明与古希腊文明的深度对话与交流互鉴，增进了解、友谊与互信，携手共创美好未来。

与会学者围绕奥林匹克精神及其当代价值、中希文明对话与推动构建人类命运共同体等进行发言与交流。与会学者认为，古希腊作为欧洲文明与奥运精神的双重源头，其重德性、和平、友谊与共同体精神的文明特质与中华文明重礼乐、仁义、和合等精神多有相融互通之处。将两种古老文明的相融互通之处进行深入阐发，不仅可以为奥林匹克精神赋予更加丰富与深刻的内涵，同时也为不同国家、地区与组织之间增强对话、理解与团结注入新的动力。

会议正式发布了希腊总统卡特里娜·萨克拉罗普卢致《文明》杂志社的信。萨克拉罗普卢在信中表示，希腊和中国都是具有悠久历史和文化传统的古国，2022年正值希中建交50周年，北京冬奥会的举办为加深两国文化和历史连结提供了新的契机，有助于深化双边关系，特别是推动文化与体育领域交流。

——来源：人民网